國家稅務總局三沙市稅務局

關于2020年度法治稅務建設情況的報告

        根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》規定的各項法治任務措施，按照省局相關要求，現將我局2020年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、2020年度法治稅務建設工作情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

        我局黨委始終將學習習近平總書記關于全面依法治國重要論述作為一項政治責任，切實做到學通弄懂做實，原原本本學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深刻領悟蘊含其中的馬克思主義基本原理和立場、觀點、方法,了解掌握全面依法治國的基本原則、發展方向、工作布局和重點任務。貫徹落實好《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責規定》，壓緊壓實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。充分發揮本單位黨委在推進法治建設中的領導核心作用，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，切實成為推進稅務系統法治建設重要組織者、推動者和實踐者。主要領導堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重點任務親自督辦，班子其他成員對分管領域的依法行政工作及時部署、及時督促，切實把法治建設的各項要求體現到稅收工作中，積極為推進法治建設提供保障、創造條件。

        （二）全面依法履行稅收工作職能

        1. 依法組織稅費收入。我局認真貫徹落實預算法和稅收征管法等稅收相關法律。嚴格履行依法組織收入職責，始終堅持依法征稅，嚴肅組織收入工作紀律，筑牢不收“過頭稅”思想底線，優化稅務執法方式，切實保證稅收收入質量。

        2. 全面落實減稅降費政策。我局緊緊圍繞黨中央、國務院關于實施更大規模減稅降費的重大決策部署、稅務總局和省局各項工作要求，準確把握落實減稅降費政策和依法組織收入原則和方法，不折不扣落實好各項稅費優惠政策。一是黨委委員帶隊上門調研問計問需，分批次帶隊上門走訪人大代表、政協委員代表、重點稅源、重點行業納稅人等，了解企業的復工復產、生產經營、優惠政策落實情況，對近期國家出臺的各項稅費優惠政策進行重點解讀，介紹稅務機關便利化征管服務措施，征求納稅人對稅收工作的意見和建議，爭取納稅人對稅務機關工作的理解與支持，搭建良好溝通橋梁。二是疫情期間，通過線上線下等多渠道大密度宣傳支持疫情防控稅費優惠政策及“非接觸式”辦稅服務措施，幫助企業正確適用稅費優惠政策、緩解生產經營資金壓力，進一步助力企業復工復產。三是大力推行“無稅不申報”，進一步完善了現行納稅申報制度，改變以往稅務機關一認定稅種，納稅人即使未發生法定納稅義務也要按期零申報的做法，納稅人發生法定納稅義務或申請領購發票時進行申報納稅即可。此舉明確已做票種核定的納稅人不適用，實現了風險可控，引導納稅人正確履行納稅申報義務，自覺提高納稅遵從度，改善營商環境。

        （三）注重提高稅收制度建設質量

        我局2020年對規范性文件進行了全面清理，全面強化稅務部門規章和稅收規范性文件審查，健全稅務部門規章和稅收規范性文件清理長效機制，排查是否存在現行有效的稅收規范性文件不符和不符合公平競爭要求的規范性文件。經查，我局不存在與現行有效的規范性文件不符或不符合公平競爭要求的規范性文件。

       （四）穩步推進依法科學民主決策

         健全依法決策機制，加強合法性審查，明確重大法制審核的標準，堅持重大事項集體討論。建立健全相關制定，嚴格貫徹落實依法決策和民主集中集中制，用制度保證班子成員充分發表意見。

        （五）堅持嚴格規范公正文明執法

        牢固樹立依法行政理念，規范執法行為。一是持之以恒推進執法公示制度。通過門戶網站以及執法信息公示平臺上及時更新我局執法主體及職責、22名具有稅務執法資格的人員信息、許可事項目錄以及辦稅服務指南、最多跑一次事項、全程網上辦，公開行政處罰、行政許可、欠稅信息等項目。督促稅務分局執法人員依法出示執法證件及執法文書，并要求務必通過口頭或者書面告知納稅人依法享有的權利和義務。二是深入推進執法全過程記錄制度，形成以文字記錄為主，音像記錄為輔的全過程記錄制度體系。要求在執法過程嚴格使用國家稅務總局制定統一稅務執法文書。在省稅務局的部署下，我局安裝了執法記錄儀采集平臺，配備了2臺執法記錄儀，加強對執法記錄儀的管理及使用，將執法記錄的管理及使用情況列為一項績效考核指標，通過績效考核予以推進。三是嚴格落實重大執法決定法制審核制度。一是成立行政執法案審委員會，局長為案審委員會主任委員，分管副局長為副主任委員，局內相關部門負責人為案審委員會委員，集體審議重大行政執法案件。二是明確我局納入法制審核的稅務行政處罰“罰款數額較大”標準，并報上級部門進行備案。

        （六）強化權力制約和監督

        1. 完善內控機制建設。嚴格落實內部控制管理實施辦法與指引，要求局內各部門充分開展自我評估工作，厘清各部門的內部控制風險點，評估風險等級并制定相應的防控措施。依托信息化手段，充分發揮內部控制監督平臺的效能，對各項業務指標進行監控。

        2. 切實加強內部監督。層層簽訂全面從嚴治黨責任書，不斷加強黨風廉政建設，充分排查廉政風險點并逐一制定防控措施，加強對干部的管理監督。切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，主要負責人是第一責任人，對本稅務機關黨風廉政建設負總責。強化政治巡視，發揮巡視監督作用。加強督察內審、督查等監督方式的協調配合。

        3. 自覺接受外部監督。以網絡、媒體為平臺，大力推行政務公開、辦稅公開。堅持依法、有效、公開原則，細化監督內容，增設專門力量抓牢監督工作，安排專人承接跟蹤處理12345政府服務熱線、12366納稅服務熱線等投訴信訪件，按時保質辦結投訴工單。

        （七）完善權利救濟和糾紛化解機制

        為幫助解決納稅人和繳費人的訴求，建立健全利益表達和協商溝通等機制，我局通過建立小微企業訴求和意見快速響應機制、開展“問計問需”座談會等方式引導和支持納稅人表達訴求、依法維護權益。我局始終以公平正義作為辦理復議應訴案件的基本準則，嚴格執行《行政復議法》、《行政訴訟法》以及《稅務行政復議規則》等法律法規，嚴格落實負責人出庭應訴制度，切實保障行政相對人的救濟權。2020年全年未發生行政復議案件。

        （八）全面推進政務公開

        我局堅持以公開為原則，不公開為例外，及時公開與納稅人利益密切相關的稅收管理和納稅服務等方面的信息。目前，我局公開領域和事項包括：財務支出情況、人事調整情況、領導簡介、機構職能，工作動態、稅收規范性文件及稅收法律法規等行政管理信息，稅法公告、欠稅公告、行政許可信息、納稅人信用等級評定、稅款核定、減免退稅、行政處罰結果等稅收執法信息。

       （九）增強全社會稅收法治觀念

        1. 建立健全領導干部學法用法制度。我局始終堅持領導干部帶頭學法、模范守法，帶動全體稅務干部職工學法、守法、用法，營造良好的法治氛圍。將憲法法律以及黨內法規條例納為黨委理論中心組學習內容，制定了《理論中心組學習計劃》，“七五”普法規劃落實期間，黨委理論中心組每年組織法律法規及黨內法規條例等內容學習不少于2次。每年年初便制定《稅務干部教育培訓計劃》，將憲法、行政處罰法、稅收征收管理法、企業所得稅法等法律法規的學習貫穿于干部職工的日常業務技能培訓之中，將稅收法律、稅收政策、黨內法規等相關課程作為培訓的必修課程，每年組織各項業務培訓不少于5次。同時優選各業務科室的業務骨干組成兼職師資團隊，為全局干部職工講授最新稅收政策等內容。

       2. 充分利用稅收宣傳月、6.26禁毒日、12.4憲法日等時機廣泛開展普法宣傳活動，每年均結合實際工作情況制定《稅收宣傳月活動方案》《6.26禁毒日宣傳活動方案》《12.4憲法日宣傳活動方案》《便民辦稅春風行動實施方案》，明確宣傳活動目標，確定責任分工，齊抓共管共同推進。在12.4憲法日等時間設立稅收咨詢點、發放稅法宣傳資料；局領導帶頭走訪廣大納稅人，深入企業送上稅法新規定，并傾聽納稅人的意見；召開納稅人座談會，宣傳最新稅收優惠政策和收集納稅人的意見和建議；播放稅法宣傳廣告；邀請納稅人代表參加“青年文明號開放周”活動，通過角色互換的方式讓納稅人體驗稅收業務辦理過程，了解稅務干部的日常工作，進一步拉近稅務人員與納稅人的距離，密切征納關系。

       3.引導形成誠信納稅氛圍。主動開展納稅信用評價工作，對轄區內企業2019年度納稅情況進行信用評價，并按規定將A級納稅人名單通過辦稅服務廳LED屏、門戶網站對外公示。同時，拓寬信用評價查詢渠道，方便納稅人查詢信用等級信息，納稅人可以在辦稅服務廳、電子稅務局、海南稅務微信公眾號等渠道查詢信用評價結果，對信用評價結果有異議可向辦稅服務大廳提出復評、補評申請，進行信用評價復核。

       4.依法實施涉稅中介行業監督管理。我局積極開展涉稅專業服務機構收費清理整治工作，通過涉稅機構自查、分局下戶走訪、金三系統核查等形式核查涉稅服務機構收費情況、收費項目及業務開展過程中收費標準等情況。經過核查和實地走訪，未發現我局轄區涉稅專業服務機構借減稅降費服務名目亂收費行為。并以涉稅專業服務機構收費清理整治工作為契機，建立常態化反饋機制。

      （十）加強稅收法治工作隊伍建設

        1.完善稅收執法人員管理制度。我局對稅收執法人員進行一次嚴格清理，全面實行稅收執法人員持證上崗和資格管理制度，規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。全面實行稅收執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得從事執法活動。

        2.加強稅收法治人才培養和使用。一是根據中央《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，加大對具有法律專業人員的錄用力度。二是為青年干部做好職業生涯規劃，鼓勵稅務干部考取法律職業資格。三是抽調法制人員參與巡察、執法督察、案卷評查、審計等工作，使其快速成長進步。

       （十一）持續健全完善依法治稅領導體制機制

        我局成立了以黨委書記為組長的依法行政工作領導小組，負責統籌協調和組織領導全市稅務系統依法行政工作，審議依法行政工作中的重要事項。具體包括：研究確定全市稅務系統依法行政工作中長期規劃和年度依法行政工作目標、任務及分工；審議確定依法行政重大事項，明確相關部門的職責任務；聽取依法行政工作報告，評估審議各部門年度依法行政工作完成情況；討論決定需要領導小組審議的其它事項。

        二、存在問題

      （一）稅收共治有待加強

        我局和其他部門涉稅信息傳遞方式主要還是依靠紙質資料傳遞或者電子資料郵箱傳遞，數據比對主要依賴人工比對，導致數據使用率較低。沒有形成涉稅信息傳遞平臺和無法進行數據自動比對與分析，無法滿足現代化大數據征管的要求。

       （二）法治機構隊伍建設有待加強

        我局仍需加強人員法治理想信念教育，提高稅務法治隊伍素質，稅務干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、優化納稅服務的能力仍需提高。

        三、下一步工作計劃

        （一）進一步提高干部職工的法治意識和依法行政能力

        通過系統培訓、集中學習、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮先進典型示范帶動作用，加強運用法治思維和法治方式解決工作問題的能力。

        （二）進一步加強稅務法治建設

        一是進一步優化稅收執法方式，深入推行“三項制度”，二是依法履行職責，嚴禁征收“過頭稅費”，落實落細加強脫貧攻堅、助力民營經濟、支持疫情防控和經濟社會發展等稅費優惠政策措施，為“六穩”“六保”和脫貧攻堅工作提供法治保障。

         （三）進一步強化內控監督職能

        充分利用內部控制監督平臺，依靠系統對各項疑點數據進行監控，實時查看，發現問題及時提醒相關人員進行整改。切實規范我局稅務干部公正文明執法，保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

                                                                                                                              國家稅務總局三沙市稅務局

                                                                                     2021年3月3日